央行全面清理整顿金融秩序 谁将成为监管重点？

近日，央行发布《2018年第一季度中国货币政策执行报告》(下简称《报告》)，新增“全面清理整顿金融秩序”，引起市场人士对于监管层下一步“防风险”具体举措的猜测。

《报告》指出，下一阶段，要打好防范化解重大金融风险攻坚战。抓紧补齐监管制度短板，有效控制宏观杠杆率和重点领域风险，积极化解影子银行风险，稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序，守住不发生系统性风险的底线，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。

金融风险防控表述多处不同

相比于去年四季度的货币政策执行报告，今年一季度报告在防范金融风险的表述上有很大调整。

四季度报告指出，要加强对企业债务风险、银行资产质量和流动性变化情况、房地产市场、互联网金融、跨境资金流动、跨行业跨市场风险等领域的风险监测和防范。进一步完  善宏观审慎政策框架，加强影子银行、 房地产金融等的宏观审慎管理。

此次报告没有再次提及以上具体风险，除对影子银行风险改为“积极化解”的表述外，其余均以“稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序”所替代。其中，“全面清理整顿金融秩序”为新增表述，同时，“优先处理可能影响经济社会稳定和引发系统性风险的问题”也被首要提及。

未持牌机构成清理对象

在中国社科院金融所银行研究室主任曾刚看来，金融监管主要是针对持牌机构，有牌照可以经营金融业务但不合规需要强监管使其回到本质业务，但金融乱象还包括不持牌和处于监管空白的机构。

“比如说，借用互联网金融‘马甲’的民间借贷和大量的金融控股公司，都是无牌照、没有监管主体的对象。”曾刚说，这些机构有非常多潜在的风险，也伤害了很多投资人的利益。这些机构并没有从业的资格和对应的现有的监管制度，全面的“清理整顿”的表述更准确一些。

在曾刚看来，今年监管层恐怕要对未持牌机构、包括之前大量的民间借贷行为以及金融控股公司行为进行规范。“有些要清理的就要清理，不应该存在的要退出市场。如果涉及到违法行为还要追求刑事责任。”

中国民生银行首席研究员温彬在接受人民网采访时表示，对于金融机构自身而言，仍然要按照整体金融监管的要求，切实实现服务实体经济和防范金融风险。对于一些所谓的产融结合的金融控股公司，下一步也要制定出台相应的办法进行管理，防止出现系统性金融风险。