楼继伟：目前的金融大混业模式是绝对不行的、会引发高风险

全国社会保障基金理事会理事长楼继伟16日在中国经济50人论坛主办的“纪念中国经济改革开放四十年暨50人论坛成立二十周年学术研讨会”上表示，供给侧结构性改革的成效逐步显现，但改革的步伐还有进一步加快的空间。

楼继伟称,下一步推进改革的核心是要破除制约生产要素配置效率提高的体制机制障碍，让市场发挥作用。

楼继伟说，供给侧结构性改革“三去一降一补”本质属性是深化改革，但现在很多的做法却把目标、任务当手段，为了“去产能”就给各省下指标，这是用传统办法，靠行政手段“去杠杆”，属于计划经济时代的“关停并转升”的措施，真正的改革做法不多。

楼继伟分析，经济发展通常面对总量问题和结构性问题交织的局面，前者可以采取反周期需求管理的办法应对，后者发生在经济的供给侧，即劳动力、资本、土地等生产要素配置的机制和效率的提升，主要靠改革解决问题。

在劳动力市场方面，楼继伟表示，要提高劳动力市场的灵活性、流动性，在制度上促进劳资双方的平衡。目前劳动力市场出现了扭曲，因为在法律层面执行得还不够严格，一方面使合法合规经营的企业更加困难；另一方面对善于灵活变通的企业留下了寻租空间。

在资本市场方面，楼继伟表示，前段时期金融业过度混业造成了一系列的乱象，使得风险集聚的同时，也不断提高资金成本，加剧实体经济的困难。

“就我看来，目前这种大混业的模式是绝对不行的，会引发高风险”。楼继伟说，我们一边要降杠杆、去风险，一边要认真思考，究竟需要什么样的资本市场，发展什么样的经营模式，才能更好地服务于实体经济。

在土地市场方面，楼继伟建议，要重点加快土地流转制度改革。他认为，土地天然具有公共性，要有“用途管制”。要大力推进土地流转制度的改革，提高土地配置效率。

同日，楼继伟在中国发展高层论坛专题研讨会午餐会上发言称，希望加快推进划拨国有资本充实社保基金的进度，继续降低社保缴费。

2017年11月国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点，2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。

楼继伟表示，加快推进划拨国有资本充实社保基金的进度，不但有利于改善国有企业法人治理结构，还将增强社会保障的可持续性，从而为进一步降低社保缴费打开空间。

社保缴费由税务机关统一征收，近期引发不少企业担心成本提升。对此，楼继伟表示，原来社保管理体制、征收方式是不公平、不可持续的，具有负激励作用，合规缴费的企业反而吃亏，改为税务局统一征收有利于政策公平，是积极正确的改革措施，同时也有条件在统筹精算基础上适当降费。

9月6日召开的国务院常务会议指出，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。楼继伟表示，国务院明确要适时、适度降低社保缴费，体现了政策合理化。