监管明确：地方AMC不属于金融机构，与五大AMC存在重大区别

地方AMC不属于金融资产管理公司

2024年3月12日，有网友在金监总局官网互动交流平台上提问：《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》中所称的“金融资产管理公司”是否包括地方资产管理公司?

金监总局答复：《非银行金融机构行政许可事项实施办法》第一章第二条所称的“金融资产管理公司”包括中国中信金融资产管理股份有限公司、中国信达资产管理股份有限公司、中国长城资产管理股份有限公司、中国东方资产管理股份有限公司和中国银河资产管理有限责任公司。地方资产管理公司不属于此列。

不能享以物抵债税收优惠等

近年来，为加快银行、非银机构不良资产处置，金监总局及原银保监会出台了多项针对金融资产管理公司的优惠政策、规章制度。但地方AMC都不能享受。

2023年8月21日，财政部和国家税务总局联合发布《关于继续实施银行业金融机构、金融资产管理公司不良债权以物抵债有关税收政策的公告》，宣布将银行业金融机构、金融资产管理公司以物抵债的税费减免政策延续四年。不仅直接免除契税，对城镇土地使用税、房产税等金额比较大的税种也进行了减免，新的税收优惠政策将对不良资产行业产生持续利好。

但地方AMC能否享受税收减免一直是业内比较关注的话题，日前，内蒙古自治区地方金融监督管理公司在官网上给出答复：地方AMC不能享受该政策优惠。

内蒙古地方金融监督管理局表示，金融资产公司和地方资产管理公司是两类机构，此政策不包括地方资产管理公司，所以不能执行。

无法获得金融许可证

2019年，也有人提出地方资产管理公司获准拥有金融许可证的建议，原银保监会是这样答复的：根据全国金融工作会议精神，目前地方资产管理公司由银保监会负责制定规则，由地方金融监管部门负责实施监管。银保监会无权将地方资产管理公司纳入监管范围，并为其颁发金融许可证。

2021年山东金融监管局在给与省政协十二届四次会议第12040194号建议答复中明确：地方资产管理公司从身份、定位上，不属于严格意义的金融机构范畴，不享受金融机构同业拆借、同业存款、同业借款、同业代付等同业投融资业务的相关政策。这也是地方资产管理公司与华融等五大资产管理公司的区别之一。

目前地方AMC是特许从事金融不良资产批量收购业务的准金融机构，或者是“类金融组织”，没有金融机构许可证。因此在很多与不良资产相关优惠政策上，不能享受同等“待遇”。除此之外，地方AMC在融资上，渠道仅仅是银行借款、信托、发行债券等。

金融资产管理公司特殊的法律地位

不良资产行业内，无论对于地方AMC还是全国性AMC都习惯称之为资产管理公司，但在“官方称谓”上，地方AMC比全国性AMC少了“金融”二字。

凡在央行、财政部、最高法院以及金监总局的发布的条例、规范文件中，只要使用了“金融资产管理公司”则实际指的是全国性AMC。

缺少了金融二字，待遇委实不一样，正是因为没有金融许可证，地方资产管理公司从身份、定位上，不属于严格意义的金融机构范畴，不享受金融机构同业拆借、同业存款、同业借款、同业代付等同业投融资业务的相关政策。这也是地方AMC与全国性AMC的区别之一。

此外，全国性AMC作为金融央企，由国家金融监管总局（及其派出机构）直接监管，拥有金融不良资产市场的全部准入许可，可以在全国范围内、开展各类金融不良资产的批量收购业务。而地方AMC只能参与“本省对公”和“全国个贷”一级市场的批量收购。

目前不良资产行业中，持有金融许可证的只有五大AMC和五大AIC。这两类机构被称为“主力军”，地方AMC被称为“地方军”。以上三类都具备金监总局和地方金融监督管理总局获批收购处置资格，所以也叫“持牌机构”。那不良资产市场上还有很多“非持牌机构”。以民营投资机构为主（也包括少量国有或外资），主要参与“二级市场”交易，可从以上三类“持牌机构”手中批发和零售不良资产，是金融不良资产市场的“生力军”。