规划出炉 雄安新区建设扣弦

4月20-21日，国务院对《河北雄安新区规划纲要》的批复(以下简称“批复”)及《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)先后公布。根据上述文件，雄安新区将实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，先行开发并划出一定范围规划建设启动区。而在城市规划、产业承接、交通建设等诸多领域，批复及《纲要》也一一设定详细步骤。至此，作为千年大计、国家大事，雄安新区建设即将扬帆起航。

　　城市规划的“严控”与留白

　　去年4月1日中央关于建设雄安新区的新政落地之后，这座减负重任的城市立即成为了社会瞩目的焦点。一年来，对于新区应如何错位发展、如何建设，业内众说纷纭，而《纲要》则为各界带来了政策层面的落槌之音。

　　《纲要》明确，本次规划的范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域)，任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。在角色设定上，《纲要》确定了绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区的“四区”定位。

　　具体来说，在城市布局上，《规划》明确，雄安将严格控制建设用地规模、城镇开发边界和人口规模。《规划》规定，雄安要严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。严控划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

　　值得注意的是，构建“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局，是批复提出的雄安城乡统筹、均衡发展、宜居宜业的实现路径。《纲要》对此进行“释义”称，“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展。

　　支持设立中关村雄安分园

　　在设立之初，雄安新区的一大使命就是承接北京非首都功能疏解，此次《纲要》进一步明确了承接产业等具体细节。例如在高技术产业方面，未来雄安将重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。同时支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。

　　值得一提的是，《纲要》还提出，要建立周边特色小城镇，因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的产业发展格局。其中，北部小城镇主要以高端服务、网络智能等产业为特色；南部小城镇主要以现代农业、生态环保等产业为特色。

　　“对于雄安新区，要有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。”京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪一针见血地指出。

　　一系列部署中，有望设立的中关村雄安分园颇受关注。“目前中关村已经形成了高度集聚的科技创新资源，包括人才、机构、装备等，而雄安新区未来定位中也包括创新发展示范区，可以说，两地在未来将有广阔的合作空间”，中关村科技企业家协会秘执行会长朱希铎表示，具体来说，生物医药、中草药、食品深加工等领域以及纳米材料、石墨烯材料研发都需要大量中间试验，以及初级产品分析、标准制定、规模生产模式设计等诸多环节，比较适合未来雄安新区的发展方向。

　　还有分析指出，考虑到中关村已有的中科院等世界级研究中心无法整体搬迁到雄安，未来致力于抢占世界科技制高点的重大科学创新还需仰赖中关村资源，但更加面向市场的技术创新研发，则可以适当向雄安倾斜。

　　路网丰满的通衢之地

　　交通网决定着经济网。《纲要》指出，雄安新区将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，实现新区20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄；而高速公路将实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。此外，雄安还将综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接。

　　实际上，雄安新区首个重大交通项目京雄城际铁路已于今年2月开工建设，全线预计明年完工。业内看来，铺设好雄安新区的铁路网，对于凸显两翼作用、承接非首都功能和发展雄安高端服务业三方面都有着不可替代的作用。“新区将成为八方交汇的通衢之地，对外交通便捷高效，与京津冀乃至全国、全球都有通畅的交通通道。”中国城市规划设计研究院交通分院交通工程研究所副所长杜恒说。

　　对于雄安新区内部的交通网络，《纲要》还提出，将构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例将达90%，而公共交通占机动化出行比例达到80%。对此，雄安新区将布局“干线+普线”两级城乡公交网络，起步区则布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区。而起步区路网密度将达到10-15公里/平方公里。交通运输管理干部学院教授张柱庭介绍，雄安新区起步区“支线灵活设置线路”做法乃国内首创，通过对不合理线路的随时调整，不仅提高了线路利用率，又方便了居民出行。

　　以雄安为核心的河北自贸区

　　对外开放也是雄安新区建设的一大关键词。在《纲要》首章，打造开放发展先行区，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系也被列入了雄安新区的四大发展定位之一。此外，《纲要》明确支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区，建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区，大幅度取消或降低外资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　“我国新一轮改革开放刚刚起步，且正积极打造一流的外商投资营商环境，此时决定设立的河北自贸区，显然将成为极佳的试验田”，中国国际经济交流中心经济研究部改革开放处处长、研究员张焕波表示，我国已有的自贸区均结合区域发展特点和资源优势，确定了不同的开放重点，具体到雄安来看，作为北京非首都功能的重要承接地，未来金融、物流以及高科技产业研发等高端生产性服务业都有望实现全面开放。

　　今年全国两会期间，河北代表团以全团名义提出了《关于设立中国(河北)自由贸易试验区的建议》，提出要将河北自贸区建设成为依托世界级城市群，推动形成面向东北亚、具有世界影响力的环渤海自由贸易湾区，同时要发展全方位、立体化国际物流和现代交通体系，建设联通亚欧、服务“一带一路”的国际合作桥头堡。

　　在张焕波看来，目前京津冀区域内已经拥有天津自贸区，河北作为产业转型升级大省再新设一个自贸区较为合理，也进一步增强了北方自贸区的力量，“从更长远发展看，河北自贸区还有可能探索陆上自由港建设，即看齐海南自贸港，实现高度开放。”

　　雄安大学蓄势

　　配置完善的公共服务是促进产业发展、增强一座城市凝聚力必不可少的条件。《纲要》指出，雄安将引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，增强新区承载力、集聚力和吸引力。

　　发展教育是保障雄安地区集聚人才的重要环节，《纲要》指出，雄安将支持“双一流”建设高校在新区办学，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学。此外，雄安将统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。

　　实际上，在批复发布次日，北京市委常委会就召开会议传达了《纲要》的批复精神。会议提出，支持符合雄安新区定位和发展需要的在京高校、医疗机构等向雄安新区转移，并做好服务。据了解，目前已有多个高校主动对接雄安新区，除北京大学、清华大学等北京“双一流”建设高校外，河北、辽宁等省均有高校对接雄安新区。“建立雄安大学有利于带动雄安形成高水平的创新高地，促进未来科学城、创新城的建立。”首都经济贸易大学特大城市研究院副院长叶堂林表示。

　　对于各路资本和人才都关注的雄安住房保障体系，《纲要》指出，雄安将划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。具体来说，《纲要》指出，雄安将在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地。“这一规划是以交通枢纽为集聚中心建设城市的体现，多个枢纽形成多个中心，避免了城市单中心造成的过度集聚，缓解了城市拥堵问题。”

　　以水定城 以水定人

　　对于雄安的生态环境指标，《纲要》特别强化了水资源的“红线”约束。《纲要》明确，雄安要按照以水定城、以水定人的要求，强化用水总量的管理，实行最严格水资源管理制度，形成节约用水制度化管理。具体来看，要确定用水总量和效率红线，对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控，全面推进节水型社会建设。同时要设集约高效的供水系统，划分城镇供水分区，形成各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。此外，还要因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。

　　公开信息显示，雄安新区涉及的雄县、容城和安新3县以及周边部分区域原均隶属于保定市，而保定市年人均水资源量仅240立方米，约为全国人均占有量的12%，远低于2200立方米左右这一全国人均水平。按照国际公认的标准，低于500立方米便属于极度缺水。

　　北京公众与环境研究中心主任马军表示，目前，我国水资源超采问题突出，区域水位骤降，雄安当地的水资源和水环境形势十分严峻，考虑到未来可持续发展的需要，出台严格的水资源管理制度予以管制，能够更好的保护当地的水环境。马军介绍，此前，雄安新区中被称为“华北之肾”的白洋淀就曾经出现过干涸的情况。

　　此外，《纲要》还提出，要积极引入风电、光电等可再生能源，形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式，实现电力100%清洁化。在垃圾处理方面，要建设先进专业的垃圾处理系统，最终实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。